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2010/2011棉花年度以來，受世界主產棉國中國、巴基斯坦等棉花減產、后危機時代紡織消費恢復性增長等因素影響，國內外棉花價格出現暴漲趨勢。ICE期棉指數從2010年9月初的85.7點漲至2011年2月份的186.7點，漲幅達117.85%。中國棉花價格328B指數也從2010年9月初的18002點漲至2011年2月份的30371點，漲幅68.71%。棉價高企，增加了棉農收益，但同時也帶來了一系列的負面影響。春節(jié)后，中國多數紡織企業(yè)原材料成本猛漲，企業(yè)周轉資金困難，“有訂單不敢接”等現象相繼出現。據統計，截至2011年2月底，全國規(guī)模以上紡織企業(yè)紗產量增速較2010年同期下降11.3%，布產量增速較2010年同期下降37.3%，服裝產量較2010年同期下降2.6%。如何維持棉農收益增長與紡織企業(yè)正常生產之間的平衡，成為政府及行業(yè)組織亟需解決的難題。
在這種形勢下，國家及時出臺了《2011年度棉花臨時收儲預案》（下稱《預案》），可謂著眼長遠，益在秋后。 《預案》收儲范圍基本形成對中國主要植棉區(qū)的全覆蓋，并充分考慮到全國主要植棉組織的利益。2010年，受棉價大漲影響，全國籽棉價格漲幅較大。按2010/2011年度棉花種植成本1200元/畝、平均畝產75公斤、皮棉平均銷售價26000元/噸計算，棉農畝均收益750元。按《預案》計劃19800元/噸、植棉成本1200元/畝計算，棉農最低收入將維持在285元/畝左右。從數字上看，畝均收益不算高，低于種糧收益和2010年棉花種植收益，但和往年比，政策扶持力度已經很大。另外，《預案》對企業(yè)收購行為也作了原則性規(guī)定，并要求儲棉區(qū)所在地政府有對收儲企業(yè)執(zhí)行價格監(jiān)督的義務，這將從根本上保護收儲期棉農的交售利益。
棉花流通體制改革以來，受中國棉花種植集中度偏低影響，棉花收購加工環(huán)節(jié)一直存在三絲多、水分高、馬克隆值低、小型加工設備繼續(xù)生產、加工質量低等問題?！额A案》規(guī)定，400型加工企業(yè)加工棉可以直接交儲，這將對抑制小型加工企業(yè)無序發(fā)展、降低資源消耗產生積極作用。
《預案》強調，由國家棉花市場檢測系統和中國棉花協會監(jiān)測國內棉花、籽棉市場價格，取兩單位監(jiān)測的棉花價格平均值和籽棉價格平均值作為國內棉花、籽棉產地平均價，并通過相關行業(yè)網站每天發(fā)布。信息透明度的提高將對抑制收儲期人為哄抬價格行為形成制約，較好地保證收儲期間棉花價格的平穩(wěn)運行?！额A案》還強調，當監(jiān)測的棉花市場價格連續(xù)五天低于臨儲價時，由中儲棉公司及時發(fā)布公告，啟動收儲預案。這與美國棉花市場上盛行的CCC貸款制度有近似的地方。
《預案》還對收儲棉的資金運用作出安排，規(guī)定由農發(fā)行總部營業(yè)部統一發(fā)放信用貸款，并由中儲棉公司統貸統還。這意味著，收儲由中儲棉公司獨家操作，收儲資金向各代儲點的發(fā)放由中儲棉公司單一執(zhí)行，避免發(fā)生扯皮或兌付不及時等現象。
2010年新棉上市以來，在國內棉花資源供應趨緊和棉價高漲的形勢下，國內紡織企業(yè)普遍認為2011年度棉花市場將“高位運行、供應偏緊”。在此預期導引下，棉價上漲觀念被市場強化。國家及時出臺《預案》，將極大地弱化市場對未來原料漲價預期，有助于紡織企業(yè)的生產經營安排。
此外，《預案》出臺有利于提高棉農種植熱情，這將促使棉花種植面積進一步提高。如果2011年中國棉花種植生長情況正常，中國棉花產量則有望接近或達到700萬噸，屆時將顯著緩解目前紡織生產中棉花供求緊張的狀況，進而對國內乃至世界棉花期、現貨市場遠期合約和遠期現貨棉價形成壓力。對鄭棉期貨市場1109之前的幾個合約來說，《預案》的影響更側重于心理層面，主導這些合約價格的因素仍在本年度中國棉花市場的需求變化。需求增，則價格穩(wěn)中偏升；需求減，則價格略偏下行。
